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1、这个谜语描述的是一种具有多重能力和特点的动物，能够在水陆两地自由活动，并且担任皇上的重要助手或顾问。

2、考虑到这些特点，我们可以推测这个动物应该是龙。

3、龙在中国传统文化中是皇权的象征，同时也被视为吉祥、威严和神秘的动物。

4、它既能飞天也能潜海，与谜语中的描述相吻合。

5、因此，这个谜语的生肖答案是龙。

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